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  • 公开责任部门:
  • 公布日期:2020-06-02
  • 文 号:NXDR-2019-01003

宁乡市人民政府办公室关于印发《宁乡市推进“一件事一次办”改革进一步提高行政审批服务效能实施方案》的通知

宁政办发〔20197

宁乡市人民政府办公室

关于印发《宁乡市推进一件事一次办改革进一步提高行政审批服务效能实施方案》的通知


各乡镇人民政府、街道办事处,市直机关各单位:

《宁乡市推进一件事一次办改革进一步提高行政审批服务效能实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。



                                   宁乡市人民政府办公室

                                2019530


宁乡市推进一件事一次办改革

进一步提高行政审批服务效能实施方案


为进一步推进放管服改革,提高行政审批服务效能,优化营商环境,释放市场活力,打造最多跑一次、最好不见面、最爽就近办三最)和审批服务标准化智能化便民化三化)升级版,制定本方案。

一、总体要求

(一)改革内容

一件事是指企业群众需办理的一个事项,既可以是单独的一件事情,也可以是需到多个部门办理或多件相关的”“一揽子事,经过梳理整合、流程再造后,变成企业群众眼中或窗口统一办理的一件事一次办是指一次告知、一次表单、一次联办、一次办好,线上一次登录、一网通办,线下只进一扇门,最多跑一次,逐步实现从部门审批一个事项向服务企业群众一件事转变,从每个部门最多跑一次一件事”“最多跑一次转变,从企业群众眼前的一件事”“一次办向任何一件事”“一次办转变。

(二)主要目标

紧紧围绕 “营商环境优化年”“产业项目建设年活动,以行政审批服务效能提速为目标,以一件事一次办改革为总抓手,深入推进审批服务三最”“三化改革,实现企业群众到政府办事只跑一次甚至一次不用跑。到2019年底,与企业群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的高频事项基本实现一件事一次办;到2020年底,实现政务服务事项一件事一次办全覆盖(法律法规另有规定或涉密的除外)。

二、工作任务

(一)推进三化改革,打造最优审批软实力

1.公布全新政务服务事项清单,推进标准化

1)全面梳理政务服务事项清单。一是做好四级九统目录梳理工作。按照长沙市四级九统梳理工作要求,配合上级业务主管单位梳理好本部门的政务服务事项,实现政务服务事项在事项名称、类别、编码、依据等方面的规范、统一。二是编制一件事一次办目录清单。按照成熟一批、公布一批、实施一批的原则,及时公布一件事一次办目录清单(第一批清单与本实施方案同步公布)。对一件事一次办涉及多个部门的,明确牵头单位和责任单位。三是完善各类办事服务清单。对照已公布的最多跑一次清单、四办清单和中介服务事项清单,根据最新要求进行调整、完善并督促落实到位。对不能实现最多跑一次的政务服务事项,建立负面清单。四是同源发布,动态调整。新的政务服务事项清单在市政府门户网站网上办事大厅、各部门网站办事服务站点进行同源同步发布,并根据法律法规和职能职责的变化对清单进行动态调整。对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相审批的违规行为进行整治,实现清单之外无权力”“违规审批要问责。(牵头单位:市行政审批服务局,责任单位:市直相关单位,完成时限:2019630前)

2推进联办事项一表申请。对一件事涉及多个部门的材料、表格进行精简、优化、合并,整理成一张材料清单,方便企业和群众到现场或通过网上平台一次性阅知、一次性填报。(牵头单位:市行政审批服务局、市数据资源中心,责任单位:市直各相关单位,完成时限:2019630前)

3)加速审批流程再造。认真梳理一件事一次办办理流程,依法对多个部门审批环节进行取消、归并、压缩,形成一件事一次办新的办理流程,按照减环节、减材料、减时限、降成本要求,全力推动业务整合和流程再造,实现一次表单、统一受理、同步评估、同步评审、同步审批、统一反馈。(牵头单位:市行政审批服务局,责任单位:市直相关单位,完成时限:2019630前)

4)编制一件事一次办事项办事指南和工作规范。各部门按照要素齐全、形式直观、结构完整、易看易懂的要求逐项编制办事指南(联办事项由牵头单位负责),并通过政府门户网站、微信公众号、政务服务一体机等多种途径向企业和群众公布,实现全方位清晰指引。细化办事情形、办事材料、审查要点和审批标准,逐步建立事项审批规范体系,为综合窗口改革奠定基础。(牵头单位:市行政审批服务局,责任单位:市直相关单位,完成时限:2019630前)

2.整合审批服务系统,推进智能化

1)打造全市互联网+政务服务平台体系。以业务需求为导向,2019930日前完成市政务服务系统与国家、省、长沙市级平台对接,实现互联互通、业务协同、信息共享。严格落实《宁乡智慧城市(信息化建设)专项资金及项目管理办法》(宁政办发〔201653号)的规定,同类型的业务审批平台或未按要求改造对接的,一律不审批新项目。(牵头单位:市数据资源中心,责任单位:市直相关单位,完成时限:20191031前)

2)深化政务服务数据资源融合共享。建立全市统一的业务对接数据标准和公共端口使用标准,依托智慧城市云平台完善全市统一归集、多级互联的数据共享交换平台,构建数据存储、交换、共享、使用核心枢纽。建立数据按需共享机制,依托市共享交换平台,推进政务数据共享共用,按照特定单位、特定行业、特定字段进行共享,确保能通过数据共享、网络核验、前序流程获取的材料不重复提交,真正实现数据多跑路,群众少跑腿。进一步完善人口、法人、征信、电子证照数据归集,建立健全电子证照库,逐步完善全市范围政务数据接口的归集,政务数据通过接口按需调用。(牵头单位:市数据资源中心,责任单位:市直相关单位、宁乡经开区相关部门、宁乡高新区,完成时限:20191231前)

3)打造高度便捷的移动服务终端。优化升级智慧宁乡”APP及微信公众号,整合市直各部门移动服务终端,汇集更多政务资讯、政务服务和便民服务事项,打造移动端城市服务统一入口。加强与社会化机构或平台合作,拓展城市服务渠道,推动实现更多服务事项指尖办。加强宣传推广,引导群众和企业从线下办线上办转移。(牵头单位:市数据资源中心,责任单位:市直相关单位、宁乡经开区相关部门、宁乡高新区,完成时限:20191231前)

3.全面集成提效能,推进便民化

1)实行一窗受理集成服务。根据受审分离原则,在市民之家政务大厅推行前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件一窗受理改革,打造一支业务优、素质高、全能型窗口综合受理队伍。以群众关注度高的市场准入、工程建设项目、不动产登记三类综合窗为重点率先推行,同步推行公安综合窗、税务综合窗、人社综合窗以及年办件量少于30件的多单位综合窗,20191031前实现80%以上政务服务事项分类一窗受理。(牵头单位:市行政审批服务局,责任单位:市市监局、市税务局、市公安局、市住建局、市自然资源局、市发改局、市人社局、市数据资源中心等市直相关单位,完成时限:20191031

推进市场准入综合窗改革。设置市场准入综合窗,梳理、优化、再造市场准入审批流程,编制办事指南,实行市场准入事项一窗受理、一站办结,实现企业从设立到具备一般性经营条件的办理时间压缩到2个工作日以内。加快推进证照分离改革,许可事项清单以外事项一律不得作为限制企业经营的依据。简化企业注销流程,编制公布统一的企业注销操作指南,注销登记审批时间不超过3个工作日(法定公示期除外),深入推广企业注销全程电子化。(牵头单位:市市监局,责任单位:市公安局、市税务局、市行政审批服务局、市数据资源中心及其他市直相关单位,完成时限:2019831日前

推进工程建设项目综合窗改革。以优化市并联审批系统和实体综合窗为依托,全面落实工程建设项目审批制度改革,实现工程建设项目审批一窗受理、一窗收费。参照长沙市重大项目审批服务绿色通道实施办法,探索企业投资建设项目事前告知承诺+事后强化服务监管的信用审批模式。持续推进“2345”审批改革,进一步压减工程建设项目审批时限,精简前置审批条件。(牵头单位:市住建局、市发改局、市自然资源局,责任单位:市行政审批服务局、市数据资源中心、宁乡经开区相关部门、宁乡高新区及其他市直相关单位,完成时限:2019831日前)

推进不动产登记综合窗改革。依托互联网+不动产改革基础,持续推进不动产登记、交易、税务一窗受理、一站办结(法院拍卖、产权部分转让、赠与及拆迁减免等特殊业务除外),进一步梳理、优化、再造不动产综合窗口业务办理流程,编制办事指南,提高不动产登记效率和便利化程度,确保不动产登记3个工作日内完成。依托乡镇(街道)政务服务中心增设不动产业务受理窗口,实现全市不动产业务就近办。[牵头单位:市自然资源局、市住建局,责任单位:市税务局、市行政审批服务局、市数据资源中心、各乡镇(街道),完成时限:2019831日前]

2)持续推进三集中、三到位改革。根据机构改革后各部门权力事项清单目录,按照应进尽进原则,确定入驻市民之家事项和部门单位。根据审批效率提升的需要,由各部门行政审批服务科承担现场检查、检验、检测、专家评审等实质审查和技术审查职能,其他业务科室负责审批事中事后监管,实现审批与监管相分离。同步推进审批事项向网上办理集中,做到事项电子监察到位。(牵头单位:市行政审批服务局、市委编办,责任单位:市直相关单位,完成时限:2019731前)

(二)深化三最改革,提高审批服务效能

1.深化推进最多跑一次改革,实现一件事一次办

1)建立一件事一次办联办机制。对涉及多个部门审批的一件事由牵头单位负责统筹调度,综合窗口人员负责统一受理、上传资料,联办单位负责后台审批,并将审批意见推送至牵头单位汇总,综合窗口负责将申请资料原件归档。通过前台补缺、后台磨合协调解决相关问题,待所有部门一致准予许可时,各部门才统一出具证照、批文,由前台窗口统一送达办事人,在提升审批效率的同时保障审批质量。(牵头单位:市行政审批服务局、市数据资源中心,责任单位:市直相关单位,完成时限:2019630前)

2最多跑一次改革推向公共服务领域。加快推进行政审批中介服务标准化建设,力促中介服务与最多跑一次齐改共进。改变中介管理多部门、碎片化状态,加强中介服务行为的指导、推进、协调、组织和监督,制定服务指南,明确中介服务的具体标准和依据;完善网上中介超市功能,中介服务实现网上评、网上审;规范中介服务收费,最大限度缩小政府定价范围。(牵头单位:市行政审批服务局、市数据资源中心,责任单位:市直相关单位,完成时限:2019630前)

3)建立全市一件事一次办监察分析和评价机制。按照加强网上政务服务能力的要求,建立全市一件事一次办大数据综合分析模式,优化市互联网+政务服务审批平台大厅管理子系统,由行政审批服务部门使用,利用大数据实时监测市民之家政务服务事项、办件、业务、用户、群众评价满意度等信息数据,开展评估评价可视化数据展示和多维度对比分析,实现一个平台监督、服务评价约束、业务随时掌控。开展指尖上的全民监督,依托12345市民服务热线,利用电话、网站、移动APP多位一体的诉求受理渠道和答复反馈渠道,收集企业群众意见,形成工单跟踪督办。建立通报考核机制,定期通报全市一件事一次办改革工作开展情况。(牵头单位:市行政审批服务局、市数据资源中心,责任单位:市直相关单位,完成时限:2019731前)

2.深化最好不见面改革,实现数据网上跑

强化数据资源在审批服务领域的应用,加强电子印章、电子签名的使用,加快电子证照收集和运用,推动电子材料、电子公文、电子证照等数据的有效汇聚、充分共享,政务服务线上线下融合互通。2019930日前实现公安、民政、人力资源社会保障、教育、卫生健康等重点民生领域100个高频事项全程网办,并逐步提高。20191231日前实现不见面审批事项50%以上。(牵头单位:市数据资源中心,责任单位:市行政审批服务局、其他市直相关单位、宁乡经开区相关部门、宁乡高新区,完成时限:持续推进)

3.深化最爽就近办改革,实现办事少跑腿

1进一步下放事项权力。积极开展放权赋权,及时衔接落实国家、省、长沙市取消下放事项,明确市本级、园区以办理法人事项为主,个人事项尽可能下放到乡镇(街道)政务服务中心、村(社区)公共服务中心,利用自助服务终端等信息化设备提高响应群众诉求和为民服务能力。市本级审批事项需要乡镇(街道)提供初审意见的,市直部门受理后,由市直部门向乡镇(街道)内部征求意见并完成审批交付,不再要求办事对象逐级跑、来回跑。积极开展镇村两级业务培训,提高窗口工作人员业务能力,提高办事效率。[牵头单位:市行政审批服务局,责任单位:市直相关单位、各乡镇(街道)、宁乡经开区相关部门、宁乡高新区,完成时限:持续推进

2帮代办上创新作为。完善县乡村三级帮代办工作协同联动机制,打造一支高效优质帮代办队伍,提供带领办、指引办、协调办等星级政务服务,切实提升企业群众获得感和体验感。制定帮代办服务事项清单,市本级、园区以投资建设项目为重点,帮办重点企业、民营企业,依托重大项目绿色通道促进社会投资项目尽早开工建设,乡村两级以民生事项为主,对行动不便、残疾人群体等提供全程帮代办服务。[牵头单位:市行政审批服务局、市发改局;责任单位:各乡镇(街道)、宁乡经开区相关部门、宁乡高新区,完成时限:持续推进]

三、工作要求

(一)提高认识,加强领导。各级各部门要高度重视,充分认识推进一件事一次办审批服务改革对优化宁乡营商环境、提高宁乡发展软实力的重要意义,实行行政一把手负责制,加强人员、经费保障。市政务公开政务服务领导小组要强化对一件事一次办改革的统筹协调和指导督促,及时研究解决改革过程中的重大问题。

(二)强化责任,明确分工。各级各部门要对照方案要求,强化工作责任,落实工作任务。各牵头单位要及时调度,确保各项工作有序推进。各责任单位要加强配合,确保改革工作落到实处。

(三)强化督查,注重实效。市行政审批服务局、市政府督查室要加强对一件事一次办改革工作的督促检查,及时通报情况。对发现的问题要列出整改清单,督促整改到位。对敷衍塞责、延误改革、整改不力的,要严肃进行问责。

(四)加强宣传,浓厚氛围。充分利用广播、电视、报刊、网络、新媒体等载体宣传一件事一次办改革的典型经验和做法,对一件事一次办改革开展形式多样的宣传和解读活动,及时了解社情民意,扩大社会知晓度,形成全社会关注、参与和支持改革发展的浓厚氛围。

四、本方案自发布之日起施行,有效期2年。




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